Последний закон об иммиграции победил первый парламентский барьер

 Новый закон об иммиграции взял первый парламентский барьер 

Тема прохождения иммиграционного закона через все препоны парламентских и общественно-политических дебатов нескончаема. На днях он был одобрен большинством голосов в нижней палате парламента v Бундестаге. Его принятие означает кардинальную смену направления политики по отношению к притоку иностранцев в Германию. Центральной идеей законотворческого процесса является констатация превращения ФРГ в иммиграционную страну. Таков итог сложного и длительного послевоенного экономического и социального развития Федеративной Республики. 
  Вот, v новый поворот    Красно-зелёные политики пошли ещё дальше и подтвердили интерес ФРГ способствовать развитию контролируемого и равномерного процесса миграции. Следует сказать, что, по сравнению с действующим законодательством, проект иммиграционного закона не обязательно содержит улучшения правового положения различных групп мигрантов. Смысл нового закона заключается в создании инструмента для проведения активной иммиграционной политики. Нынешнее законодательство исключало само понятие притока иностранцев в Германию. Несмотря на это, в стране живут и работают миллионы не немцев. Такое противоречие на законодательном и практическом уровне не приносит пользы ни Федеративной Республике, ни живущим в стране иностранцам.    Итак, Бундестаг голосами красно-зеленою большинства утвердил проект закона, сине-черный Бундесрат отказывается дать своё согласие. В этой связи я хотел бы сделать несколько замечаний о парламентском устройстве ФРГ. Германия не относится к числу стран с классической двухпалатной системой. Бундесрат не является обязательным законодательным органом в процессе утверждения нового закона. Согласие верхней палаты необходимо для утверждения второстепенных положений законопроекта или в особых, чётко очерченных случаях. Обычно, для вступления закона в силу достаточно просто большинства голосов в нижней палате парламента.    В принципе, федеральное правительство имело возможность разбить законопроект на две части. Суть закона могла бы быть утверждена правительственным большинством в Бундестаге. Маловажные детали, типа размер пошлин и сборов за действия по исполнению закона, зависели бы от согласия Бундесрата. По не совсем понятным мне причинам правительство не идёт этой давно проторенной дорогой, которой активно пользовались все предыдущие правительства Республики. Очевидно, что в преддверье выборов правительство всеми силами стремится достичь консенсуса с оппозицией. Таким путем оно намеревается выбить из рук политических противников сильный козырь в предвыборной борьбе. У всех в памяти сидит победа Р. Коха (ХДС) на выборах в земле Гессен под флагом предотвращения двойного гражданства для иностранцев. 
  В поисках консенсуса    Правящая коалиция сделала ХДС/ХСС ещё несколько предложений о сотрудничестве, которые должны подсластить пилюлю или, по крайней мере, перетянуть два земельных правительства (Саарская область и Бранденбург) на сторону правительства. Все эти предложения так же были отклонены непреклонной оппозицией. В настоящий момент в Бундесрате идет сложная политическая игра. Правительство надеется в последний момент достигнуть согласия с оппозицией и в Бундесрате. Консенсус в стране и обществе по такому важному вопросу, как ограниченное, но всё же открытие границ, является непременным условием для функционирования всей системы набора кадров за рубежом.    В утвержденном Бундестагом проекте нового иммиграционного законодательства, правящая коалиция и значительной мере пошла навстречу требованиям ХДС/ХСС. В качестве приоритетных целей закон теперь называет не только лучшую управляемость, но и ограничение миграционных потоков. Негосударственное преследование и дискриминация по половому признаку не будут являться отдельным основанием для предоставления убежища; эти случаи должны рассматриваться и рамках Женевской конвенции о беженцах. Компетенция принятия решений о наборе иностранного рабочего контингента передастся земельным учреждениям, а не местным ведомствам труда, как предусматривал первоначальный законопроект. 
  Они не пройдут!?    Возрастная граница для детей, имеющих право на въезд в ФРГ в составе семьи иностранца, должна быть снижена до 12 лет. Всё же, в отношении возрастной границы въезда детей, законопроект предусматривает ряд исключений. Решение вопроса о совместной миграции детей вместе с родителями должно ориентироваться на благополучие ребенка и организацию его правильного воспитания. Важное значение приобретает и социальный прогноз способности ребёнка быстро интегрировался в условия жизни Федеративной Республики. Например, ребенок обладает хотя бы начальными знаниями немецкого языка.    Известный деятель ХДС и министр внутренних дел земли Бранденбург Шенбом назвал эти уступки в адрес ХДС "коварными". Такая позиция политика из лагеря христианских демократов вызывает недоумение. Именно его партия в скрижали своей программы крупными буквами вписала поддержку семьи и основ христианской морали. Почему господин министр называет "коварной уступкой" предусмотренное законом разрешение детям старше 12 лет в виде исключения проживать со своими родителями, является вопросом христианской совести самого министра Шенбома.    Для примера я хотел бы привести одну, не такую ж редкую ситуацию. Гражданин России проживает в ФРГ со своей немецкой женой. В России вместе с матерью живет его 12-летний сын от первого брака. Но состоянию здоровья мать не может осуществить правильного воспитания ребёнка или уже умерла. Представителей старшего поколения так же уже нет в живых. Встает вопрос, v неужели при живом отце ребёнок должен воспитываться в детском доме или на улице? Альтернативой было бы разрушение семьи, так как муж должен был бы покинуть свою жену и вернуться в Россию для заботы о сыне.    Поэтому введение понятия исключения и экстренного случая абсолютно необходимо для избежания искусственного создания неоправданных экстремальных ситуаций. Действительно, было бы "коварно" ставить отца перед выбором, v или разрушить новую семью, или оставить своего ребенка на произвол судьбы. Как раз-то жесткие законодательные нормативны типа возрастной границы для въезда детей, должны содержать гибкие правила, позволяющие принять справедливое решение в каждом конкретном случае. Иначе человеческие трагедии становятся неизбежными. 
  Улучшить положение "отказников"
и ухудшить поздних переселенцев    Законопроект содержит положения о создании комиссии по рассмотрению особых случаев. Эта комиссия будет, например, рассматривать заявления давно живущих в Германии иностранцев без надежного вида на жительство. Хорошая интеграция в Германии даёт основания для предоставления этой группе лиц, среди которых есть немалое количество выходцев из стран СНГ, право на жизнь и работу в ФРГ. Предложенный на утверждение парламента текст нового закона содержит положения, которые ухудшают правовые позиции поздних переселенцев. Внесение членов семьи и решение о приёме позднего переселенца согласно § 7 BVFG будет ставиться в зависимость от результатов языкового теста для взрослых родственников. Они должны будут доказать умение говорить на языке своей новой родины. От "потомков" позднего переселенца будет требоваться умение говорить по-немецки на уровне выученного иностранного языка. Поэтому я настоятельно советую взрослым детям и внукам соискателей статуса позднего переселенца усердно учить немецкий язык, ещё проживая в стране происхождения.