Общий немецкий стандарт на вхождение в гражданство

 Острой полемикой сопровождалось обсуждение процедуры натурализации проживающих в Германии иностранцев на Конференции министров внутренних дел и сенаторов земель - IMK, состоявшейся в начале мая в баварском городе Garmisch-Patenkirchen. 

Причиной разногласий стала нашумевшая инициатива Гессенского МВД, предложившего в качестве необходимого условия предоставления гражданства фундаментальную проверку знаний соискателей культуры, истории, географии страны, а также традиций и ценностей немецкого общества. Кроме того, авторы гессенской модели посчитали необходимым ввести в процедуру натурализации обязательную присягу новоиспеченных граждан на верность демократическим свободам и Конституции. Эта инициатива, выраженная в виде триады: "курс - тест - присяга", была поддержана управляемыми ХДС землями и после бурных обсуждений отклонена.

Причина отклонения - вето, наложенное социал-демократами Эрхартом Кёртингом и его коллегой из земли Шлезвиг-Гольштейн Ральфом Штегнером. Известно, что все решения IMK, согласно регламенту, должны приниматься единогласно. Невольно способствовал такому исходу и руководивший встречей баварский министр Гюнтер Бекштайн - будучи убежденным сторонником тестирования, он, тем не менее, был вынужден признать, что многие вопросы гессенского каталога= либо чрезмерно сложны, либо вообще излишни.

Отказавшись от предложенной Гессеном модели, участники конференции сошлись все же на том, что претенденты на статус гражданина Германии должны пройти ознакомительный курс о государственном и политическом устройстве страны, ее Конституции, правах и обязанностях граждан. Особое внимание должно быть уделено при этом раскрытию таких понятий, как "демократия", "правовое, социальное государство", "разрешение конфликтов в демократичном обществе" и "ответственность каждого за благополучие общества", "политическая активность", "равноправие полов". Федеральному ведомству по миграции и беженцам - BAMF поручено разработать на базе уже существующих общих интеграционных курсов для иностранцев концепцию программы обучения для претендентов на гражданство. 

Хотя экзамен по гессенскому образцу был отклонен, вопрос проверки полученных в ходе обучения знаний с повестки дня снят не был. "Простого отсиживания положенных часов явно недостаточно для того, чтобы быть уверенным, что участие в столь важном интеграционном мероприятии оказалось успешным", - выразил общее мнение по этому поводу министр Бекштайн. Организацию проверки было решено передать на усмотрение Земельных управлений по делам иностранцев. Ведомства должны будут сами определять, в какой форме оценивать знания прослушавших курс соискателей: либо считать достаточным предъявление удостоверения, свидетельствующего об успешном завершении обучения, либо проводить опрос в том или ином виде. При этом было подчеркнуто особо, что даже если в той или иной земле будет принято решение о проведении экзамена, речь должна идти только о подтверждении претендентом достаточной политграмотности, а отнюдь не о необходимости доказывать общий высокий образовательный уровень и эрудицию, как это было предусмотрено гессенской моделью.

Тематика обучения, вводимого для соискателей гражданства, во многом совпадает с тематикой уже действующих с 2005 года интеграционных курсов для вновь прибывающих иностранцев (Orientierungskurs). Посещать курсы для иностранцев обязаны, как известно, все въехавшие с правом длительного проживания в стране. Освобождаются только те, кто получает требуемые знания в ходе школьного, профессионального или иного образования, а также пожилые и больные люди, не способные по состоянию здоровья участвовать в занятиях. Через несколько лет сегодняшние выпускники интеграционных курсов получат право на натурализацию и, чтобы реализовать его, должны будут вновь проходить обучение уже по программе, разработанной для соискателей гражданства. Логично предположить, что подобное дублирование будет признано нецелесообразным. А это значит, что встанет вопрос о сохранении только одного из двух, по существу идентичных интеграционных мероприятий. Думается, что предпочтение будет отдано первоначальным курсам, поскольку они предоставляют иностранцам необходимые знания уже на первом этапе их проживания в стране.

В вопросе о присяге участники конференции также не смогли придти к общему мнению, а потому и в этой части приняли решение предоставить право выбора земельным ведомствам. При этом, однако, было подчеркнуто, что в любом случае посвящение в гражданство "должно проходить в праздничной, торжественной обстановке". А будут ли при этом новоиспеченные граждане произносить слова клятвы или просто подпишут официальное признание Конституции и демократического порядка, значения, по мнению министров, не имеет.

Особое внимание участников совещания вызвал другой аспект в установлении лояльности нового гражданина. В сомнительных случаях претендент на гражданство, несмотря на признание демократических свобод, может быть дополнительно опрошен на предмет участия или связи его с экстремистскими или подобными им организациями. 

- Простое словесное признание Конституции иногда может быть недостаточным, v подчеркнул в этой связи автор инициативы v глава МВД земли Баден-Вюртемберг Герберт Рех. Одновременно принято решение об ужесточении требований к соискателям, подвергшимся наказанию за нарушение закона. При наличии ранее наложенного штрафа натурализация будет впредь возможна в случае, если его величина не превышает 90-дневного заработка, при этом более мелкие штрафы могут складываться. Прежде допускался штраф в размере заработка за 180 дней.

В ходе конференции была рассмотрена также давно назревшая проблема создания единой для всей страны методики оценки языковых знаний претендентов на гражданство. Было принято решение о введении всеобщего, унифицированного теста, по образцу принятого в ЕС теста В1, включающего как письменную, так и устную проверку степени владения языком. Это нововведение, полезное в том смысле, что ставит всех соискателей в равные условия и исключает различный подход на местах, порождает естественный вопрос: станет ли вводимый экзамен обязательным также и для тех, кто уже прошел 6-ти месячные языковые курсы по направлениям бирж труда? Ведь до сих пор свидетельства об успешном окончании подобных мероприятий обычно исключали дополнительную проверку языковых знаний при подаче заявлений на гражданство.

Претенденты, доказавшие высокую степень интеграции в немецкое общество и свободное владение немецким языком, будут освобождаться законом от посещения курсов и проверки языковых знаний, а срок проживания в стране до получения права на натурализацию может быть сокращен для них с восьми до шести лет.

В целом достигнутые на конференции соглашения нашли положительный отклик среди ведущих политиков страны. По мнению генерального секретаря ХДС Рональда Пфаллы и уполномоченной по вопросам миграции, беженцев и интеграции Марии Бёмер, принятый регламент получения гражданства будет в значительной мере способствовать превращению новых обладателей немецкого паспорта в полноценных и активных членов общества.

- Нам удалось найти удачный баланс между требованиями к соискателям и поддержкой, оказываемой для их выполнения, v считает министр внутренних дел NRW Инго Вольф. Сам же глава федерального МВД Вольфганг Шойбле расценил достигнутые договоренности как настоящий "прорыв" в деле создания единой, общегерманской процедуры натурализации.

Подводя итоги встречи, министр Бекштайн пообещал, что уже в ближайшие месяцы решения IMK обретут силу закона, а все подробности будут доведены до сведения общественности. Прояснение деталей действительно необходимо, поскольку опубликованные по завершении конференции материалы (www.stmi.bayern.de) оставляют многие вопросы без ответов. Потенциальных претендентов на гражданство, несомненно, интересует программа новых курсов и продолжительность преподавания на них. Напомним, что Orientierungskurs в составе интеграционных мероприятий для иностранцев составляет всего 30 часов, в то время как основное время v 600 часов посвящается изучению языка. Будет ли посещение курсов обязательным для учащейся молодежи и людей преклонного возраста? Ведь первые имеют возможность получить требуемые знания в рамках школьных или вузовских программ, а для вторых обучение может оказаться просто непосильным. Смогут ли живущие на социальные пособия (если пособие не препятствует натурализации) получить скидку или полное освобождение от оплаты обучения? Не менее важны также более подробные сведения о вводимой обязательной проверке языковых знаний.

По мере появления новых, проясняющих ситуацию данных, мы незамедлительно проинформируем о них читателей.