Неожиданно больше не немец

 В этой статье я хотел бы высказать свое мнение о муссируемых прессой слухах о массовом лишении немецкого гражданства натурализованных иностранцев, которые по собственному заявлению приобрели второе гражданство. Федеральное министерство внутренних дел даже издало на эту тему специальную брошюру «Внезапно больше не немец» (Plötzlich nicht mehr Deutsch) с трогательным примером турка Ахмета, который не может понять, что же с ним произошло? 


Что играет важную роль в случае утери немецкого гражданства Федеральное МВД по праву ссылается на § 25 Закона о гражданстве (Staatsangehörigkeitsgesetz, StAG), где четко сказано, что приобретение гражданином Германии иностранного подданства по собственному заявлению автоматически ведет к утрате немецкого гражданства. Цели приобретения иностранного гражданства или незнание требований закона не играют роли в этой ситуации. Утеря немецкого гражданства означает, что заинтересованное лицо в глазах немецких властей автоматически становится иностранцем и подпадает под компетенцию ведомства по делам иностранцев. Теперь бывшему немцу придется идти в ведомство по делам иностранцев и хлопотать о виде на жительство в ФРГ. Я хотел бы дифференцировать случаи приобретения немцами иностранного гражданства. 

Юридическое разделение по группам
Потеря немецкого гражданства по факту приобретения иностранного подданства не затрагивает тех, кто приобрел иностранное гражданство до 01.01.2000 и к этому моменту постоянно проживал на территории ФРГ. Пример: Игорь Калашников переселился в ФРГ в 1992 году, в 1998 году он был натурализован в качестве гражданина ФРГ. В 1999 году бывший россиянин подал ходатайство в Российское посольство в ФРГ о повторном приеме в российское гражданство и в 1999 году получил его. Все эти годы он жил и сейчас живет в ФРГ. Для И. Калашникова имеет силу т.н. «оговорка жителя страны» (Inländerklausel), по которой он сохранил свое немецкое гражданство, невзирая на приобретение по личному заявлению иностранного подданства.
Видоизменение примера: в 1999 году И. Калашников возвращается в Россию и по месту жительства в городе Красноярске подает заявление о повторном приобретении российского гражданства. В этой ситуации он не может ссылаться на «оговорку жителя страны» и немецкое гражданство теряет. Еще одно видоизменение нашего примера: Игорь Калашников всё так же живет и работает в ФРГ, но Свидетельство о приеме в российское гражданство было выписано ему 03.01.2000. В этой констелляции Калашников также автоматически лишается немецкого гражданства по факту индивидуальной натурализации после 01.01.2000. При этом не играет роли, что ходатайство о приобретении российского гражданства было подано им ещё в начале 1999 года. Указанные мной правила не действуют в отношении подавляющего числа поздних переселенцев (§§ 4 и 7 BVFG). Российские немцы прибывают в ФРГ, имея гражданство страны происхождения. Немецкое гражданство присваивается им в качестве второго подданства. В этом случае им не стоит опасаться утраты гражданства ФРГ. Само по себе обладание двумя или даже большим количеством гражданств не вредит интересам затронутых лиц. Негативным является только подача гражданином ФРГ личного заявления о приобретении гражданства иностранного государства. То же относится и к еврейским иммигрантам (ранее называемые контингентными беженцами), которые не обязаны слагать с себя прежнее гражданство в качестве условия для натурализации в качестве граждан Германии.
Проблематичными для переселенцев из бывшего СССР представляются мне следующие случаи: переселенец прибыл в ФРГ до распада Советского Союза и не приобрел автоматически гражданства одного из государств v наследников СССР. Пример: Владимир Шмидт переселился в ФРГ в 1989 году как гражданин СССР. Он не приобрел автоматически российского гражданства, поскольку постоянно проживал вне территории России. Для удобства поездок на старую родину он через посольство РФ в ФРГ в 1998 году приобретает гражданство России. Здесь В. Шмидт подпадает под действие «оговорки жителя страны», которая, как я уже указывал, существовала до 01.01.2000. 

В «окопе» отсидеться не удастся
Федеральное МВД указывает в своей памятке на будущую практику ведомств по делам иностранцев и паспортных столов ФРГ. Ведомственные инструкции требуют от этих и прочих германских учреждений проводить проверку обращающихся лиц на предмет возможного приобретения иностранного гражданства. Такими поводами для контактов могут быть, например, обращение в ведомство за новыми документами, регистрация рождения ребенка, заключение брака, ходатайство родственников о натурализации в ФРГ. Обращение в немецкое дипломатическое представительство за рубежом также может послужить поводом для расспросов о состоянии гражданства обращающегося к ним лица. В настоящий момент наиболее затронутой новым законом группой являются немецкие граждане турецкого происхождения. Вероятно, практика расследования будет распространена на всех натурализованных бывших иностранцев.
Федеральное МВД Германии советует всем затронутым лицам покончить с этой неприятной историей и обратиться в компетентные ведомства за соответствующими разъяснениями своего статуса. Должен сказать, что многолетнее проживание в ФРГ лиц с нераспознанной утерей немецкого гражданства не создает для них оснований для дальнейшего пребывания в ФРГ после вскрытия известных обстоятельств. 

Помощь закона
Не является само собой разумеющимся, что потеря немецкого гражданства по описанной схеме и возвращение человека в состояние иностранца обязывают германские власти выдать такому бывшему немцу вид на жительство в ФРГ. Возможности для решения этой проблемы создает параграф 38 Закона о пребывании (Aufenthaltsgesetz, AufenthG). Право на бессрочное разрешение на проживание после утери гражданства ФРГ дают право проживания в Германии в течение пяти лет по статусу гражданина страны. Ограниченный вид на жительство в ФРГ получит тот, кто не менее года прожил на территории Германии по статусу гражданина страны.
Важно знать, что бывшие немцы должны подать ходатайство о выдаче вида на жительство на правах иностранца не позднее 6-ти месяцев после извещения о потере германского гражданства. Так что тот, кто получил официальное сообщение об утере немецкого гражданства, должен в срок не позднее 6-ти месяцев обратиться в местное ведомство по делам иностранцев с ходатайством о выдаче вида на жительство в стране. Если вы пропустите этот 6-ти месячный срок, ваш вопрос будет рассматриваться в рамках общего законодательства о правоотношении иностранцев, что связано со значительным риском.
Если бывший немец уладит проблемы дальнейшего проживания в ФРГ, то он может подавать повторное ходатайство о приобретении германского гражданства. Заявитель должен удовлетворять всем требованиям для приобретения германского гражданства (независимость от общественной помощи, отсутствие судимостей, знание языка, выход из прежнего гражданства). 

Союз германских профсоюзов предостерегает...
Союз германских профсоюзов (Deutscher Gewerkschaftsbund, DGB) также занялся рассматриваемой нами проблемой и издал информационную брошюру для членов профсоюзов иностранного происхождения. Юридический отдел DGB указывает на еще одно исключение из правила утери гражданства ФРГ по факту индивидуального приобретения иностранного подданства. Ведомство по делам гражданства имеет возможность выдать разрешение на сохранение немецкого гражданства и после приобретения гражданства иностранного государства. На практике такое разрешение выдается редко, но, тем не менее, закон предусматривает такую возможность. Ходатайствовать о выдаче разрешения надо до подачи ходатайства о приобретения гражданства иностранного государства.
По мнению DGB, затронутым потерей гражданства лицам не имеет смысла «отсиживаться в окопах» и ждать неизбежной встречи с представителем властей, который напрямую спросит о возможном приобретении иностранного гражданства. Это может произойти, например, при продлении удостоверения личности. Тот, кто пару лет прождал, не пронесется ли гроза?, а затем был вынужден объявить чиновнику о факте натурализации в иностранном государстве, не сможет ссылаться на льготные правила § 38 Закона о пребывании. Особенно если он укажет, что из сообщений газет давно знал о проблемах с двойным гражданством. Я согласен с мнением профсоюзов, что пассивное ожидание и жизнь в страхе быть обнаруженным властями не является оптимальным решением проблемы. Тем людям, которые неожиданно для себя попали в трудную ситуацию, можно посоветовать консультацию специалиста для совместной выработки разумного плана действия.
Союз германских профсоюзов предостерегает от неправильных и поспешных действий затронутых потерей гражданства лиц. Не имеет смысла спешить в посольство страны второго паспорта и отказываться от приобретенного по личному заявлению гражданства иностранного государства. Результатом таких непродуманных действий может быть потеря и того, и другого гражданства. Для лиц, потерявших всякую связь со страной происхождения и не имеющих шансов на получение вида на жительство в ФРГ или на повторную натурализацию, имеет смысл приобретение статуса человека без гражданства. Лица без гражданства получают в ФРГ статус «терпимых» и могут и дальше жить в стране. Я считаю статус «терпимого» проблематичным, но это уже другая история. 


Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)